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刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還典型案例
時間:2020-11-17  作者:  新聞來源:最高人民檢察院  【字號: | |

關于印發刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還典型案例的通知 

  各級人民檢察院: 

  為切實發揮典型案例示范、引領和指導作用,確保最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還的若干規定》得到全面準確適用,進一步提高檢察機關服務保障打好精準脫貧攻堅戰的能力水平和工作成效,最高人民檢察院擇優選編了三件涉扶貧領域財物依法快速返還典型案例,并經最高人民檢察院案例指導工作委員會第三十六次會議審議,F印發給你們,供辦理相關案件時參考借鑒。 

  最高人民檢察院辦公廳 

  2020年10月28日 

  刑事案件涉扶貧領域財物 

  依法快速返還典型案例 

  一、崔某某挪用公款案 

  【關鍵詞】 

  挪用公款 征地補償 查明涉案財物權屬關系 依法快速返還 

  【基本案情】 

  被不起訴人崔某某,男,河南省魯山縣某鄉某村村委會原委員。 

  2012年5月,魯山縣財政局將某鄉某村的鄉村建設征地補償款1011萬余元撥入鄉財稅所,后財稅所陸續將大部分補償款下撥到大多數村民小組,并由村民小組分發給村民。由于其中兩個村民小組在部分土地的權屬問題上存在爭議,涉及該部分的補償款18萬余元滯留在鄉財稅所賬戶未發放。2017年3月,兩個村民小組商議并經鄉政府同意,決定先將補償款從鄉財稅所領出,由崔某某保管,待爭議問題解決后再予分發。于是,崔某某到鄉財稅所辦理了撥款手續,并提供自己的糧食直補賬戶作為收款賬戶,鄉財稅所將18萬余元存入崔某某賬戶。2018年3月27日,崔某某通過轉賬方式支取15萬元征地補償款,用于其本人在新疆種植西瓜。后崔某某到魯山縣監察委員會投案,退繳其挪用的15萬元。 

  【訴訟過程】 

  2020年5月26日,河南省魯山縣監察委員會將崔某某涉嫌挪用公款案向魯山縣人民檢察院移送起訴,涉案贓款15萬元隨案移送。2020年6月18日,魯山縣人民檢察院依據刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規定,對崔某某作出不起訴決定。 

  【檢察工作情況】 

 。ㄒ唬┩苿咏鉀Q土地權屬爭議,依法快速返還涉案贓款。本案案發時,魯山縣系國家級貧困縣,崔某某所在村有貧困戶52戶153人。檢察機關審查發現,由于兩個村民小組對被征用土地的權屬存在爭議,導致補償款先后滯留在鄉財稅所賬戶和崔某某賬戶。為促使補償款盡快發放到村民手中,魯山縣人民檢察院聯合縣監察委員會多次深入鄉村,聽取群眾意見建議,詳細了解土地權屬爭議情況,并與當地鄉村兩級協商解決方案。在多方共同努力下,土地權屬爭議妥善解決。2020年6月15日,魯山縣人民檢察院將15萬元涉案贓款返還至鄉政府代管的村賬戶上,并跟進督促村委會將補償款發放到包括13戶27名貧困群眾在內的村民手中。 

 。ǘ┤娌槊靼讣聦、情節,依法作出不起訴決定。魯山縣人民檢察院審查發現,崔某某挪用公款事實清楚、證據確實充分,應依法懲處;同時其具有自首、全額退贓等情節,并且認罪認罰,可適用認罪認罰從寬制度。崔某某一貫表現較好,先后帶領一百多戶村民到新疆種植西瓜,其在人力、技術等方面給予指導幫助,為村民脫貧致富貢獻了力量。綜合考慮全案情況,魯山縣人民檢察院報經平頂山市人民檢察院批準后,依法對崔某某作出不起訴決定。 

 。ㄈ┽槍Πl現問題制發檢察建議,促進完善相關制度。針對相關財務管理制度不完善、村組公私賬戶混用及資金使用不規范等問題,魯山縣人民檢察院依法向鄉政府發出《檢察建議書》,督促完善村級財務管理制度、規范村集體資金審批使用流程、加強資金監督管理,并建議以案促改,增強工作透明度。鄉政府對照《檢察建議書》進行整改,制定下發鄉村級財務管理制度文件,加強對村集體資金的監管力度。 

 。ㄋ模┙Y合所辦案件進行普法宣傳,提高干部群眾法治意識。魯山縣人民檢察院將不起訴決定公開宣布現場作為普法宣傳現場,邀請縣、鄉、村三級相關人員參加并座談交流。檢察官公開宣布不起訴決定書,對犯罪事實、法律適用及相關知識進行通俗易懂的講解,提高了相關人員對涉農領域職務犯罪危害的認識。 

  【典型意義】 

 。ㄒ唬z察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要深入了解案發原因,查明涉案財物權屬關系,依法快速返還。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布的《關于刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還的若干規定》(以下簡稱《若干規定》)第三條規定,涉扶貧領域財物依法快速返還,要符合涉案財物權屬關系已經查明這一前提條件。檢察機關在辦案過程中,要深入了解案發原因,查明涉案財物權屬關系,依法快速返還。 

 。ǘz察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要全面考慮案件事實、情節,依法作出處理決定,確保取得良好辦案效果。檢察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要充分考慮犯罪事實、后果、情節等,還要考慮案件辦理整體效果,防止入罪即訴或一訴了之。經審查認定犯罪嫌疑人具有自首、認罪悔罪、全額退贓等從寬處罰情節的,要依法從寬處理;對當地扶貧工作有積極貢獻、能繼續帶領村民脫貧致富的,應酌情從寬處理。對符合不起訴條件的,應依法作出不起訴決定;對符合緩刑適用條件的,應依法向法院提出適用緩刑建議。 

 。ㄈz察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要落實“誰執法誰普法”的普法責任制,積極開展法治宣傳工作。檢察機關要結合所辦案件,采取多種形式開展普法宣傳,向有關部門及群眾講解法律知識和國家政策,分析犯罪行為的危害,教育警示有關人員遵紀守法,建議有關部門完善涉扶貧款物管理制度,減少或避免涉扶貧領域刑事案件的發生。 

  二、徐某、莊某貪污、詐騙案 

  【關鍵詞】 

  貪污 詐騙 醫療救助 依法快速返還 

  【基本案情】 

  被告人徐某,男,江蘇省豐縣某鎮人民政府原民政辦負責人。 

  被告人莊某,男,江蘇省豐縣某鎮某村原黨支部書記。 

 。ㄒ唬┴澪圩 

  2011年至2012年間,徐某、莊某經商議,分別利用徐某負責審核其本鎮大病醫療救助申請材料的職務便利和莊某負責報送其本村大病醫療救助申請材料的職務便利,偽造該鎮郭某某等16人醫療救助申請材料,向縣民政局申報,套取醫療救助金21萬余元。2010年至2011年間,徐某與連某某(另案處理)經商議,利用徐某負責審核本鎮大病醫療救助申請材料的職務便利,偽造該鎮連某某等14人醫療救助申請材料,向縣民政局申報,套取醫療救助金17萬余元。 

 。ǘ┰p騙罪 

  2011年至2012年間,徐某、莊某經商議,偽造豐縣其他兩個鎮劉某某等7人的醫療救助申請材料,向縣民政局申報,騙得醫療救助金11萬余元。 

  莊某投案后,退繳贓款15萬元。 

  【訴訟過程】 

  2019年9月2日,豐縣公安局對徐某、莊某涉嫌詐騙罪立案偵查。2019年9月23日,豐縣監察委員會對徐某、莊某涉嫌貪污罪立案調查。2019年10月17日,豐縣監察委員會將徐某、莊某涉嫌貪污案向豐縣人民檢察院移送起訴,涉案贓款15萬元隨案移送。2019年11月1日,豐縣公安局將徐某、莊某涉嫌詐騙案向豐縣人民檢察院移送起訴。2019年11月12日,豐縣人民檢察院并案向豐縣人民法院提起公訴。2020年8月11日,豐縣人民法院作出判決,認定徐某犯貪污罪,判處有期徒刑五年,并處罰金人民幣30萬元,犯詐騙罪,判處有期徒刑三年十個月,并處罰金人民幣4萬元,決定執行有期徒刑六年,并處罰金人民幣34萬元;認定莊某犯貪污罪,判處有期徒刑三年,并處罰金人民幣20萬元,犯詐騙罪,判處有期徒刑三年三個月,并處罰金人民幣3萬元,決定執行有期徒刑四年,并處罰金人民幣23萬元。 

  【檢察工作情況】 

 。ㄒ唬┘訌姕贤ㄅ浜,準確界定案件性質。2019年9月10日,應公安機關商請,豐縣人民檢察院派員參與討論徐某、莊某詐騙案,發現徐某、莊某在他們所屬鎮騙取醫療救助資金,利用的是各自職務便利,涉嫌共同貪污犯罪;徐某、莊某通過欺騙其他兩個鎮民政辦獲得醫療救助資金,與自身職務便利無關,涉嫌詐騙犯罪。檢察機關將上述意見反饋給公安機關、監察機關,三方達成共識,本案依法分別由監察機關調查、公安機關偵查。2019年10月14日,經監察機關商請,豐縣人民檢察院派員提前介入徐某、莊某貪污案,就案件定性、法律適用等問題提出意見。 

 。ǘ┟鞔_資金性質,及時返還救助資金。根據《豐縣城鄉困難群眾醫療救助實施細則(試行)》《豐縣城鄉困難群眾醫療救助實施辦法》有關規定,城鄉醫療救助是對患病困難群眾在獲取國家規定補償后,個人負擔仍然較重而給予的補充性醫療救助,具有扶貧、救濟性質。據此,豐縣人民檢察院認為徐某、莊某貪污、詐騙的醫療救助資金屬于扶貧領域財物,莊某退繳的15萬元贓款應依法返還。2019年11月8日,豐縣人民檢察院在相關部門工作人員參與下,將15萬元返還至社會保障基金財政專戶。 

 。ㄈ┲瓢l檢察建議,完善救助資金管理。豐縣人民檢察院針對辦案中發現的醫療救助資金管理漏洞,向縣有關部門發出《檢察建議書》,指出醫療救助制度在財務公開、監督管理等方面存在的問題,并建議明示申請條件、審批流程和發放數額標準,公布救助對象和救助金額,定期跟蹤檢查使用情況。豐縣人民檢察院還與縣有關部門召開聯席會議,闡明檢察建議的制發目的和具體內容。之后,有關部門對醫療救助資金管理使用情況進行了全面梳理排查,召開醫療救助工作專題培訓會,開展城鄉低保專項治理活動,并研究出臺《關于脫貧攻堅普查和問題排查整改方案》,建立健全“醫療救助暨醫保扶貧工作聯席會議制度”“規范社會救助公示制度”等專項制度。 

  【典型意義】 

 。ㄒ唬z察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要加強與其他單位溝通配合,積極溝通協商,形成辦案合力。實踐中,涉扶貧領域刑事案件類型多樣,既包括貪污等職務犯罪案件,也包括詐騙等普通刑事犯罪案件。檢察機關提前介入案件偵查或調查時,發現管轄機關應作出變更的,應積極與公安機關、監察機關溝通協商,爭取達成共識,及時作出調整,促進案件依法順利辦理。 

 。ǘz察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要及時明確涉案財物性質,對屬于扶貧性質的,應及時開展依法返還工作。實踐中,扶貧款物涉及產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、社會救助、基本醫療等多個領域,有些并不冠以“扶貧”二字,需要檢察機關結合相關法律政策等明確其是否屬于扶貧性質。對明確系扶貧性質,且符合快速返還條件的,應及時返還相關個人、單位或組織。 

 。ㄈz察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要在依法辦好案件的同時,積極參與社會治理,努力做到辦理一案治理一片。根據《若干規定》第十條規定,對于管理環節存在漏洞的,檢察機關要及時提出檢察建議,督促扶貧款物依法正確使用。檢察機關通過制發檢察建議等形式,將辦案過程中發現的扶貧款物管理漏洞等問題通報相關部門并提出改進建議、督促落實完善,是將辦案職能向社會治理領域延伸的重要方式。檢察機關要在提升質量、強化效力等方面下功夫,努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。 

  三、李某某拒不支付勞動報酬案 

  【關鍵詞】 

  拒不支付勞動報酬 及時追繳涉案財物 釋法說理 依法快速返還 

  【基本案情】 

  被告人李某某,男,陜西省吳堡縣某鎮某村村民。 

  2016年,吳堡縣扶貧開發辦公室對某鎮某村的村內道路拓寬工程進行立項,該村村委會負責組織實施。2017年3月10日,村委會與李某某簽訂村內道路拓寬工程的承包合同,總承包費用18萬余元,李某某雇傭農民工進行施工。2017年6月30日,道路拓寬工程竣工,縣扶貧開發辦公室將第一筆工程款13萬余元轉入李某某賬戶。2017年7月5日,李某某攜工程款逃離吳堡縣,共欠付包括11名貧困戶在內的44名農民工勞動報酬12萬余元。政府有關部門多次聯系李某某,并責令其支付農民工勞動報酬,李某某躲匿外地拒不支付。2019年7月6日,縣扶貧開發辦公室與某鎮人民政府聯合發出《責令改正決定書》,責令李某某在15日之內支付農民工勞動報酬,李某某逾期仍不支付。后經公安機關網上追逃,李某某被抓獲歸案。 

  【訴訟過程】 

  2019年11月18日,吳堡縣公安局對李某某涉嫌拒不支付勞動報酬罪立案偵查。2020年2月1日,吳堡縣公安局將李某某涉嫌拒不支付勞動報酬案向吳堡縣人民檢察院移送起訴。2020年3月17日,吳堡縣人民檢察院向吳堡縣人民法院提起公訴。2020年4月9日,吳堡縣人民法院作出判決,認定李某某犯拒不支付勞動報酬罪,判處拘役六個月,緩刑一年,并處罰金人民幣5千元。 

  【檢察工作情況】 

 。ㄒ唬┽尫ㄕf理,追回拖欠勞動報酬。依法追繳李某某拖欠的勞動報酬,對44名農民工尤其是其中的11名貧困戶具有重要意義。為此,檢察機關對李某某釋法說理,指出其犯罪行為的嚴重危害,促使其認識到自己的行為侵害了農民工特別是其中貧困戶的合法權益。李某某表示認罪認罰,并委托家屬籌集資金,爭取盡快還給農民工。隨后,檢察機關開展李某某家屬的思想工作,使其家屬意識到要通過退繳贓款等實際行動,消除李某某犯罪行為的影響,取得受害農民工諒解。2020年3月7日,李某某家屬代退了李某某拖欠的農民工勞動報酬12萬余元。 

 。ǘ┛朔咔橛绊,快速返還勞動報酬。本案辦理期間正值新冠肺炎疫情防控關鍵時期,大部分農民工無法外出打工,經濟收入受到影響。吳堡縣人民檢察院在收到李某某家屬代退的工資款后,經審查認為符合依法快速返還條件,應及時返還農民工。次日,吳堡縣人民檢察院派員到案發所在村,選擇一處空曠地段作為返還工資款的現場,在做好相關防疫措施后,向44名農民工悉數發放了勞動報酬。 

 。ㄈ╅_展以案釋法,做好法治宣傳工作。吳堡縣人民檢察院辦結本案后,通過相關媒體進行了系列法治宣傳,包括依法辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件、推動開展涉案財物快速返還、統籌協調檢察工作與疫情防控等內容,后獲多個中央機關媒體轉載報道,取得良好社會效果。 

  【典型意義】 

 。ㄒ唬z察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要依法積極追繳涉案財物,為依法快速返還創造前提條件。根據《若干規定》第四條規定,辦案機關辦理有關扶貧領域刑事案件,應當依法積極追繳涉案財物。對于涉案財物尚未追繳到案的,檢察機關應積極開展追繳工作,促使犯罪嫌疑人退繳、勸說其家屬代為退繳或者通過其他工作方法將涉案財物追繳到案,既能達到不讓犯罪嫌疑人在經濟上占便宜的目的,又能為下一步依法快速返還工作創造前提條件。 

 。ǘz察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,對于具備快速返還條件的,要依法快速返還。檢察機關經審查認為案件事實清楚,證據確實充分,涉案財物已追繳到案且權屬關系已經查明,有明確的權益被侵害的個人、單位或組織,返還不損害其他被害人或者利害關系人利益且不影響訴訟正常進行或者案件公正處理,犯罪嫌疑人以及利害關系人對涉案財物快速返還沒有異議的,應當將涉案財物快速返還給相關個人、單位或組織,避免因時間過長導致涉扶貧款物遲遲不能發揮效用。 

 。ㄈz察機關辦理涉扶貧領域刑事案件,要在依法辦好案件的同時,重視做好檢察宣傳工作。檢察機關要將檢察宣傳工作融入國家扶貧工作大局,精心設置策劃選題、精心打磨新聞產品,通過報紙、微信公眾號等多種形式,將檢察履職和辦案效果等進行宣傳,讓人民群眾理解檢察機關辦案理念,支持檢察機關依法履職,引導、深化、推動檢察工作創新發展。 

 
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